全国工商联于两会提议：大力发展清洁能源供热，结合热泵等多元化方式实现节能减排、降费降耗

       2023年全国两会召开之际。全国工商联提出关于大力发展清洁能源供热的提案。提案建议，完善综合激励政策机制，提高市场竞争力，探索多元化商业模式，推动可再生能源供热规模化应用，提高乡村清洁供热针对性与适应性。试点先行，宣传先行，避免新产品、新技术推广“一刀切”。大力发展“光热+”多场景应用，利用谷电、光伏、天然气、热泵、生物质等多元化方式，实现节能减排、降费降耗。

　　“十四五”是实现碳达峰、碳中和目标的关键时期，供热作为最大的能源终端消费领域，低碳清洁化已成为产业发展的必然趋势。

　　全国工商联调研发现，目前我国可再生能源供热领域发展成效显著，但仍存在诸多问题：存在重电轻热情况，供热领域的行业规划、产业实施路径及重点任务相对缺失；缺乏供热检测体系，热能未纳入单独统计指标，标准煤核算问题有待解决；乡村清洁供热情况复杂，乡村供热地区差异大，对新产品、新技术接受度低，普及难度高。

　　为此，全国工商联在向全国政协十四届一次会议提交的《关于大力发展清洁能源供热的提案》中建议：

　　一是完善综合激励政策机制，提高市场竞争力。建立完善供热价格机制，研究设计可再生能源供热的定价机制和补偿机制，根据各技术应用水平和条件，核定可再生能源技术供热指导价格。可再生能源供热的热力管网建设和改造费用，应纳入城市基础配套费，按常规能源供热管网建设的标准收取。

　　二是探索多元化商业模式，推动可再生能源供热规模化应用。以合同能源管理模式推动可再生能源与常规能源融合；通过特许经营权方式，在可再生能源资源丰富区域，推动区域供暖；以用户投资与政府补贴相结合的模式，探索分布式光伏发电与“光热+”供热系统结合，推动分散式可再生能源供热应用。此外，鼓励专业化服务公司从事可再生能源供热利用和建设运营服务。

　　三是健全完善监管机制及相关标准。制定严格的环境和排放标准，拓展包括可再生能源供热在内的清洁能源生存发展空间，减少环境污染。在国家标准体系出台前，各地可根据当地情况制定地方标准。

　　四是组建可再生能源供热技术服务平台。建立以可再生能源供热头部企业为核心，涵盖技术研究、装备制造、设计咨询等企事业单位在内的技术服务平台，加强行业技术交流、信息沟通，反映行业政策需求。依托技术服务平台，收集统计行业信息，推动建立相关制度，促进再生能源供热纳入国家能源统计体系。

　　五是加大财税金融支持力度。建议将可再生能源供热纳入可再生能源发展基金支持范畴，以新型可再生能源供热系统的技术研发和试点示范为支持重点；参照公共基础设施项目和供热企业，对可再生能源供热和区域能源站给予相应的税收优惠；实施金融支持可再生能源供热发展专项政策，把可再生能源供热领域融资按规定纳入地方政府贴息等激励计划，建立支持可再生能源供热的资金扶持机制。

　　六是支持新型技术研发和试点示范。支持新型系统研发和设计优化，包括可再生能源多能互补系统及其与常规能源的多能互补系统，促进可再生能源与常规能源的系统融合。

　　七是提高乡村清洁供热针对性与适应性。试点先行，宣传先行，避免新产品、新技术推广“一刀切”。大力发展“光热+”多场景应用，利用谷电、光伏、天然气、热泵、生物质等多元化方式，实现节能减排、降费降耗。