从希腊到德国：欧盟国家如何实现清洁供暖和制冷？

2025年6月24日

热泵能否帮助欧洲建筑快速实现脱碳？

REDI4Heat 知识共享中心等新工具提供了一个数字空间，帮助成员国和地方当局应对欧盟指令和国家实施的复杂性。  

作为 LIFE 计划的一部分，由欧盟资助的 REDI4Heat 项目启动，旨在通过提供工具、指导和能力建设活动，支持成员国和地方当局将欧盟气候目标转化为国家和地方行动，从而扭转这一趋势。 

2025年 6 月 24 日，REDI4Heat 项目举办了一场富有洞察力的在线网络研讨会，专家们齐聚一堂，共同探讨欧洲可再生能源供热和制冷的未来发展之路。 

希腊可再生能源与节能中心 (CRES) 的 Rosie Christodoulaki 发表了第一个演讲，概述了国家能源和气候计划 (NECP) 的现状，并针对改进可再生能源供热和制冷战略提出了有针对性的建议。她的演讲重点介绍了五个成员国——希腊、波兰、葡萄牙、克罗地亚和德国——每个国家都展示了各自的进展和挑战。 

希腊更新的 NECP 因其比先前预期更为大胆的轨迹而引人注目：它设定了到 2030 年可再生能源在建筑中的比例达到 72.2%，大大高于欧盟 49% 的指示性目标。电气化是这一推动的核心，特别是通过广泛部署热泵。措施包括从 2025 年起禁止使用新的燃油燃烧器，以及从 2030 年起强制将取暖油与 30% 的生物柴油混合。到 2050 年，希腊的目标是 84.1% 的供暖和制冷来自可再生能源。 

波兰提交了一份比其 2023 年草案更具雄心的计划，其明确的目标使其接近欧盟平均水平。重点是逐步淘汰化石燃料并促进住宅领域的可再生能源。波兰的计划反映出与欧盟指令的战略一致性比以前的努力更高。 

葡萄牙在维持早期草案中的能源消耗目标的同时，提高了在可再生能源方面的雄心。克罗地亚的最终能源消耗量仍高于欧盟平均水平，但已接近欧盟关于可再生能源在供暖和制冷领域占比的目标，这表明其目标与产能之间实现了高度契合。 

克罗地亚的国家能源计划（NECP）表明其做出了巨大努力，尤其是在提高能源消耗目标方面，这些目标远高于欧盟平均水平。然而，其可再生能源在供暖和制冷领域的占比仍然低于平均水平。这一差距表明，需要对可再生能源基础设施和支持计划进行有针对性的投资。 

德国是欧洲最大的经济体，其能源消耗目标已取得显著改善，但在可再生能源供暖和制冷应用方面仍存在不足。其可再生能源预计占比仍低于欧盟平均水平，凸显出其政策加速推进的关键领域。 

对这五个国家的分析揭示了共同的积极趋势：战略更加全面、与欧盟法律保持一致以及透明度提高。然而，目标与实际执行之间的差距、资金机制不足以及缺乏明确的化石燃料淘汰时间表等问题仍然存在担忧。 

Christodoulaki的分析以欧盟的一揽子立法为背景，特别是《可再生能源指令》（RED III）、《能源效率指令》（EED）和《建筑能效指令》（EPBD）。这三部法律构成了欧洲脱碳战略的支柱。  

《可再生能源指令》目前规定从 2026 年到 2030 年，用于供暖和制冷的可再生能源每年要增加 1.1%，而《能源效率指令》则要求每年减少 1.9% 的能源消耗，并每年改造 3% 的公共建筑。

EPBD为到 2040 年全面淘汰化石燃料锅炉奠定了基础，并要求所有新建公共建筑从 2028 年起实现零排放。这些立法不仅需要政策协调，还需要实际执行能力，这是 REDI4Heat 正在做出切实贡献的关键领域。 

在这次以政策为重点的演讲之后，西班牙能源署 ADENE 的 Silvia Remedios 介绍了 REDI4Heat 知识共享中心，这是一个数字平台，具有多种实用工具，包括供热转型工具箱和政策追踪器，旨在使监管信息更易于获取并支持基于证据的规划。

Remedios强调，该平台促进合作而非比较，为相互学习提供了一个建设性的空间。  

最后的演讲来自欧洲太阳能供热组织的Esteban Gas，他分享了REDI4Heat在比利时、法国和荷兰举办的复制研讨会的主要成果。这些会议在现实环境中测试了该项目的工具和方法，并鼓励国家和地方各级参与者之间的对话。  

研讨会证明，尽管欧洲各地的情况差异很大，但可再生能源供热和制冷面临的许多障碍是共同的。Gas指出，早期参与、清晰的指导和同伴学习对于帮助当地参与者掌握转型进程尤为有效。