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据路透社报道，当地时间16日，欧盟委员会正式提出修订2035年新车排放法规提案，将原本"100%零排放"的硬性要求放宽至较2021年水平减排90%，这意味着插电式混合动力车、增程式电动车等非纯电车型可在2035年后继续在欧盟市场销售。此举被外界视为欧盟近五年来在绿色政策上最大幅度的退缩，其背后是来自德国、意大利等国及本土汽车产业的密集施压。
根据欧盟委员会披露的方案，本次政策调整核心是为使用碳中和生物燃料或合成燃料的车型开辟豁免通道。此前2023年敲定的规则明确，2035年起欧盟境内新售乘用车必须实现完全零排放。而新提案不仅下调减排目标，还为2030年至2032年设置三年过渡期，允许车企逐步适配新规。
政策转向的直接推力来自欧洲汽车业的生存焦虑。大众、Stellantis等主流车企近期多次警告，纯电动车市场需求不及预期，叠加特斯拉与中国车企的双重竞争压力，若严格执行禁售令将导致产业份额持续下降。而德国车企的处境尤为严峻，在华市场被本土品牌挤压，欧洲本土又面临中国电动车进口冲击。欧洲汽车制造商协会更直言行业正处于"生死时刻"，呼吁同步放宽减排目标。
美国车企的动向进一步加剧了欧洲车企的危机感。就在不久前，福特汽车宣布计提195亿美元资产减值，并终止多款电动车型研发，理由是特朗普政府政策调整与全球电动车需求疲软。这一决策被解读为传统车企电动化转型遇阻的重要信号，也侧面为欧盟政策松绑提供助力。
中国车企在欧洲市场的快速崛起，成为这场政策博弈的关键背景。数据显示，2025年前11个月，比亚迪在德国、西班牙、意大利市场销量同比增幅均超450%，其中意大利市场更是飙升48倍；上汽集团前10个月欧盟销量同比增长近40%，蔚来、小鹏等新势力也在加速布局。截至年底，比亚迪计划在欧洲32国开设1000家门店，中国车企的本土化布局正在提速。
为平衡产业保护与转型需求，欧盟还同步推出配套措施，计划新增小型电动车专属监管类别，通过减税和"超级积分"激励车企研发；同时探索将低碳钢材等绿色生产指标纳入碳排放抵扣体系。不过这些措施的具体细则尚未明确，车企更倾向于获得补贴而非强制性配额。
值得注意的是，该提案仍需欧盟27国政府与欧洲议会双重批准，而成员国立场已显现分化：德国、意大利等国表示支持，西班牙主张维持原目标，法国则要求将政策灵活性与本地化生产挂钩，北欧多国更是明确反对。这场涉及产业利益与气候承诺的博弈仍将持续。
