双利好！清洁取暖可申报大气资金、“三北”供热免两税

9月2日，财政部官网发布对全国政协十四届四次会议第01463号提案的答复（财资环函〔2026〕24号，落款8月17日）。提案题为《关于以“天光地热”助力我国乡村清洁供暖的提案》。答复从中央资金和税收两方面提到清洁取暖支持政策，对热泵行业而言主要是两个信息点：项目可按规定纳入大气资金申报，三北居民供热继续享受免税。

一、中央大气资金：清洁取暖可进“美丽蓝天”

答复明确，中央财政通过大气污染防治资金支持"美丽蓝天"建设，主要支持清洁取暖等燃煤污染治理、重点行业污染防治、移动源污染治理；相关地区可将清洁取暖内容纳入美丽蓝天项目实施方案，按程序组织申报，对符合条件的项目积极支持。

对应《大气污染防治资金管理办法》（财资环〔2025〕155号，2026年1月1日起施行），资金范围包括三类：美丽蓝天建设、大气监测与应对气候变化能力、北方已建成清洁取暖项目农村地区运营补贴。其中美丽蓝天具体含落后锅炉炉窑淘汰或清洁能源替代、清洁取暖等燃煤污染治理；项目原则上以地级及以上城市全域为单元申报，采取项目法分配，完成初设批复、财政评审并备案后纳入中央项目库。农村运营补贴按因素法、依采暖度日数分档安排。

对热泵企业、工程商的可关注点：地方做散煤治理、燃煤锅炉清洁能源替代、乡村分布式清洁供暖时，可将空气源、地源、水源及光热耦合系统作为技术内容写进城市方案；但最终是否入库、支持多少，看地方申报通知、可研深度、绩效目标和评审结果，不是"报了就给"。

二、居民采暖免两税至2027供暖期

答复另一部分提到税收。对"三北"地区供热企业，向居民个人取得的采暖费收入免征增值税；为居民供热所使用的厂房、土地免征房产税、城镇土地使用税。政策依据为财政部、税务总局2023年第56号公告，执行至2027年供暖期结束。

三北范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、大连、吉林、黑龙江、山东、青岛、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。免税仅限居民供热对应部分：采暖费收入须单独核算；厂房土地按居民供热收入占比或供热面积占比计算免征额，专业供热、兼营供热、自供热按不同口径处理。

答复还提到近年增值税改革，相关行业税率由17%降至13%。

三、什么样的热泵项目可以跟进

资金端和税收端合在一起，清洁取暖项目有两个观察方向：一是城市级散煤治理、锅炉替代、农村清洁供暖，可关注各地美丽蓝天申报包是否把热泵系统列进清洁能源替代内容；二是三北地区以居民供热为主的运营商，在2027供暖期前可利用增值税、房土税免税周期做项目成本测算。

需要说明的是，财政部答复写的是"可按规定纳入、按程序申报、对符合条件积极支持"，不是对所有清洁取暖或热泵项目直接拨款；三北免税对象是合规供热企业，降本是否传导到用户端，取决于地方定价、供热合同和项目模式。