2月18日，国务院办公厅公布《国民旅游休闲纲要(2013～2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

《纲要》提出6项主要任务和措施，分别是：保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务和提升国民旅游休闲服务质量。

国家发改委社会司司长王威表示，《纲要》的亮点之一是，首次明确提出带薪休假制度的建设和落实：“在发展目标中强调了国民旅游休闲意识和质量的提高，以及带薪年休假制度的落实，提出到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。”

王威还表示，为保障国民旅游休闲时间，将采取以下措施：一是加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；二是鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间；三是完善对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动带薪休假保障全覆盖。此外，《纲要》提出，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。