国际节能技术相关政策概述及启示

国际节能技术相关政策概述及启示

——联合国开发计划署（UNDP）驻华办事处：刘世俊

大家好，很高兴有这个机会跟大家分享相关的政策。我介绍的内容主要有两部分，第一部分是介绍日本、美国、德国的相关政策，第二部分是简单介绍一下UNDP的相关工作。

首先是介绍日本，日本有三个机构做能源方面的工作，一是日本的新能源和产业技术综合开发机构，第二是能源经济研究所，第三是日本的节能中心，这三个机构分工合作，重点略有不同。日本在立法上非常重视，他们非常重视立法体系，采取以基本法为核心，围绕基本法建立综合法和专门法，在日本节能立法中做出了非常明确的规定，具有非常强的可操作性。在金融方面日本政府采取低息贴息的方式，在财政方面，日本财政补贴主要对象包括能效技术的研发，法规和标准的制定实施，信息宣传教育培训等方方面面。重点介绍一下日本的环境能源创新计划。该法对每一项技术都分析了世界各国以及日本在该领域的现状，设计了路线图，这个计划是日本实现低碳社会的技术战略，这个图就是日本优先发展21项技术，可以看出来高效的热水泵也是其中一项，还有高效的照明工具。在日本民用和商业领域正在推行的技术中，空调技术、新的热泵系统也是他们重点推行的技术，列出这几个表就是想说明今天的研讨会商讨的空调和热泵都是跟国际接轨的，可以说这个行业是非常的热。

美国。美国的节能技术管理分为政府层面和非政府层面。政府层面主要是联邦政府和地方政府。联邦政府包括能源部和环保署，联邦能源管理，能源部又设有可再生能源局。非政府层面主要有大量的行业协会，如美国经济能效委员会，美国自然资源保护委员会，跟中国政府有大量合作。美国节能政策和措施主要是两大类，一类是在政府的管理下，通过法律实行，第二是通过经济手段补贴，属于市场行为。2005年8月美国公布能源政策法，这部法律从立法上提出了消费者使用能源可行性，2009年奥巴马的新能源也是鼓励提高能效，提高汽车的燃油效率。财税补贴主要有现金补贴、税收减免、抵押贷款等。现金补贴就是“能源之星”，低收入家庭节能计划，主要是为低收入家庭免费进行节能改造，第五是建立节能公益基金，主要是推过提高电价2—3%来筹集资金。美国最著名的项目是美国能源部的ITP项目，这个是与企业合作，降低工业能源强度与碳强度，在过去的30多年里开发了160多项节能新技术，很多技术在相关行业实现了市场化。

德国。德国联邦政府没有统一的管理部门，政府行业协会和企业有非常密切的联系，行业协会不仅投入资金帮助企业改造，还通过加强技术研发等树立目标任务。德国在节能环保领域在欧洲属于法律框架最完备的国家，2004年出台的报告，专门出台了创新驱动方式，能源节约法制订了德国的新规范。财税方面包括直接的拨款、税收的优惠、财政的补贴，这个表就是德国节能激励措施列出的相关激励计划。最具有代表性的是中小企业能效特别基金，设立这个基金基本是与国情相符的，主要是为企业提供信息和资金的支持，主要是方案和资金部分。方案是给中小企业提供专款方案，帮助中小企业克服信息不足的障碍，审查自己的不足和潜力。资金是为企业在得到方案之后怎样开展节能举措提供贴息贷款。

国际经验，一个是要重视政策的引导作用，我国政策很多，但是政策的细化程度不够，因此政策实施性不强。二是设立统一的节能技术主管部门，政策执行效率比较低，不利于形成公共财政支持节能的良好机制。三是加大公共财政对节能技术的支持力度，明确公共财政支持的领域。虽然我国政府每年都投入，但是远远满足不了客观需求，因此要加强对节能的大力支持，明确公共财政预算支持的领域，根据各项目的性质确定比例。四是激励政策覆盖面有待扩大，政策享受应差异化。虽然我国有管理办法，但是政策一刀切非常严重，缺少差异性，因此对政策的效果有所影响。五是建立市场为导向的节能技术推广新机制。美国的经验主要是政府负责制定市场规则，在把握资源、优化配置的情况下，应该有公平的市场竞争环境，使得政府，企业用户在节能中真正受益。六是发挥第三方独立评估机构的作用。国外在节能技术方面都是充分发挥第三方的作用，2011年9月国家发改委公布了第一批节能机构，26家，但是这些机构还是远远不够，也缺乏相关的制度。七是重视人才队伍的建设。相比于日本和美国，中国缺少这方面的建设，从而企业缺乏足够的绿色岗位人员，企业的创新能力不强，因此要加快人才队伍的建设。

简单介绍一下UNDP的工作，UNDP作为联合国全球发展机构，我们倡导改革、改变，我们为这种改革改变愿意提供支持。我们的使命主要是通过千年发展目标来实现的，像保护环境等等，一共八项内容，可以看出，这跟中国的小康社会有着异曲同工之妙。这个是我们的战略合作伙伴的关系图，在国际机构方面，像欧盟，像一些使馆，像联合国其他的机构都是我们的战略合作伙伴，政府像国家发改委、建设部、农业部等等也是我们的合作伙伴，另外还有私营企业和媒体。下面简单介绍一下我们现在正在开展的一些节能的项目，刚才也介绍了这个项目是跟环保部合作的，执行时间是5年，得到了600多万美元的赠款，目标是提高房间空调器的项目水平，这个项目确实是执行的非常好，已经得到了一些预期的目的。另外就是在中国逐步淘汰白炽灯，加快推广节能灯的项目，节能砖与农村节能建筑市场转化项目。这个项目是和农业部合作的，通过克服政策、技术、信息和金融等方面障碍，促进节能砖和节能建筑在中国农村市场的应用和推广。除了这个项目还有绿色物理项目，LED灯的项目，这些项目都在筹备中。下面介绍一下下一步的工作重点领域，我们的整体目标仍然是为发展中国家向低碳社会转型提供支持，我们有五个方面的工作需要开展，第一是促进低碳技术和政策的示范和应用，第二是开发并示范具有先导性的政策以及创新的市场机制，第三是促进低碳城市的发展，第四是促进农林业的碳储存，支持智能农业的发展，第五是支持把在节能建设活动中所发现的问题纳入到国家整体规划和减排目标中。希望在这五个方面和大家合作。